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肇慶市人民政府關于印發肇慶市貫徹落實廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的實施意見的通知

保護視力色: 來源:肇慶市人民政府     撰寫時間:2020-06-05 16:56    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  《肇慶市貫徹落實廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的實施意見》已經2020年5月12日十三屆98次市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市人社局反映。

肇慶市人民政府

2020年6月5日

肇慶市貫徹落實廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的實施意見

  為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作,以更大力度實施好就業優先政策,支持企業共渡難關,多措并舉促進各類群體就業,根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》(粵府〔2020〕12號)精神,結合我市實際,制定以下實施意見。

  一、支持企業穩定崗位

 ?。ㄒ唬┢椒€有序調整社保政策。

  按照國家統一部署,平穩有序調整和實施企業職工基本養老保險等繳費政策,保持企業社會保險繳費成本預期穩定。規范執法檢查,行政執法機關不得開展社會保險欠費集中清繳。對受疫情影響不能按時繳納企業職工基本養老保險、基本醫療保險(含生育保險)、失業保險、工傷保險以及住房公積金的企業,允許延期至疫情解除后3個月內補辦補繳;補辦補繳社會保險費用免收滯納金,相關待遇正常享受,不影響參保個人權益記錄。符合享受國家階段性減免企業社會保險費相關政策的,按國家相關政策執行。2019年階段性降低基本醫療保險費率、失業保險費率、工傷保險費率的政策,實施期限延長至2021年4月30日。繼續按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業保障金,落實分檔減繳和暫免征收優惠政策,實施期限至2022年12月31日(即征收所屬期至2021年度)。(市人社局、市財政局、市醫保局、市殘聯、市稅務局會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ嵤┥鐣kU返還。

  加大援企穩崗力度,簡化相關審批流程,對不裁員或少裁員的參保企業,繼續實施援企穩崗返還政策,并將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標(2019年度全國城鎮調查失業率控制目標為5.5%),對參保職工30人(含)以下的企業,裁員率放寬至不超過企業職工總數20%;困難企業的失業保險費穩崗返還政策,以及困難企業一次性特別培訓補助政策,實施期限延長至2020年12月31日。(市人社局、市財政局、市稅務局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄈ┞鋵嵎€崗就業補貼。

  在疫情防控期間,支持企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留勞動關系。對生產、配送疫情防控急需物資,在疫情防控期間新招用員工的企業,按每人1000元標準給予一次性吸納就業補助。積極引導本市人員就近就業,在疫情期間,與本市規上工業企業簽訂半年以上勞動合同者,給予1000元或2000元的一次性就業補貼。對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離期間企業所支付的工資待遇,按照不超過該職工基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業,所需資金在工業企業結構調整專項獎補資金中列支。(市人社局、市財政局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄋ模┗鈩趧訝幾h糾紛。

  通過多元化解糾紛聯動機制引導當事人盡量通過協商調解方式解決爭議,積極化解糾紛,減少當事人訴累。建立應急公共法律服務機制,針對受疫情影響造成的勞資關系糾紛,建議當事人采用網絡、郵遞等方式提交資料,通過電話等非接觸即時溝通方式調解。對疫情期間因拖欠工資、工傷待遇、違法解除勞動關系等爭議,要開啟“綠色通道”,實行快立、快調、快審、快結。(市人社局、市司法局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄎ澹┘訌妼ζ髽I金融支持。

  積極爭取國家專項再貸款資金。爭取我市有更多符合條件的企業納入全國性、地方性疫情防控重點保障企業名單,幫助企業解決貸款需求,促進企業做大做強。落實普惠金融定向降準政策,釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。銀行機構開辟快速審批和高效撥付等綠色通道,充分滿足防疫相關企業信貸需求并執行優惠利率。支持銀行機構進一步完善服務民營企業和小微企業內部績效考核機制,提高小微企業不良貸款容忍度,增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款。指導符合人民銀行專項再貸款條件的承貸銀行機構用好用足優惠政策,對列入名單制管理的疫情防控物資重點生產企業,提供貸款利率上限不超過最近一次公布的一年期LPR減100個基點的優惠利率信貸支持,并通過配套的財政貼息,確保相關企業的實際融資成本降至1.6%以下。鼓勵銀行機構對符合授信條件但暫時經營困難的企業實施“一企一策”,不盲目抽貸、斷貸、壓貸,給予延期還貸、展期續貸、降低利率、減免逾期利息。我市政府性融資擔保機構對受疫情影響較大企業新增融資擔保費率不超過1%。對受疫情影響申請我市中小微企業應急轉貸資金的企業減免20%轉貸費用。積極爭取政策性金融機構調整信貸安排專項支持防疫相關單位和企業。(市發改局、市工信局、市財政局、市國資委、市金融局、人行肇慶市中心支行、肇慶銀保監分局會同各地各有關單位負責)

 ?。┮龑髽I開拓國內市場。

  加大我市各類產業園區(開發區)與珠三角核心的對接力度,及時掌握有轉移意愿的企業清單。推廣工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式,降低物流和用電用能成本,有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠,鼓勵國有企業通過利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道加大標準廠房供應,推動制造業跨區域有序轉移。引導相關企業與國內電商平臺對接,充分利用第三方電子商務平臺的優勢資源,拓寬國內市場銷售渠道,推動傳統商貿企業轉型升級。(市發改局、市科技局、市工信局、市資源局、市住建局、市商務局、市國資委會同各地各有關單位負責)

  二、開發更多就業崗位

 ?。ㄆ撸┩诰騼刃鑾泳蜆I。

  支持社會力量發展普惠托育服務,切實加強0-3歲托育工作,按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》及省有關指導方案,研究制定我市實施方案,探索開展3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給,積極參與以城市為主體試點申報工作。支持養老服務業發展,加強養老服務隊伍建設。大力推進“旅游振興”,認真落實“十條”扶持辦法,激發文旅體企業積極開發新產品,推動“文化+”“旅游+”“體育+”,拓展文化旅游體育消費。對文旅體企業參加市以上展會或赴市外進行肇慶宣傳推介給予扶持,政府采購、購買服務等適當向文旅企業傾斜,調動文旅體企業和社會組織積極策劃組織和承辦人民群眾喜聞樂見、具有廣泛參與性的文旅體活動,繁榮文化旅游體育市場。優化報廢機動車回收拆解程序,鼓勵老舊汽車報廢更新,探索制訂老舊黃標車、國I汽油車、國II汽油車、國III柴油車提前淘汰的鼓勵政策。加強對服務外包載體的培育和規劃,鼓勵將產品研發設計能力較強的生產企業環節從制造業中分離,專門成立服務外包企業,除對母公司提供外包服務外,盡可能擴大接包范圍,力促企業轉型,從“兼職”轉型為“專職”,做大做強服務外包業務。(市發改局、市財政局、市交通局、市商務局、市衛健局、市文廣旅體局會同各地各有關單位負責)

 ?。ò耍┘哟笸顿Y創造就業。

  實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程,支持城市停車場設施建設,加快國家物流樞紐網絡建設。通過股權投資、事后獎補等方式支持工業企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發展等項目,培育新的發展動能,重點支持數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造項目。(市住建局、市工信局、市財政局、市城管局會同各地各有關單位負責)

 ?。ň牛┓€定外貿擴大就業。

  擴大出口承保規模,進一步降低出口信用保險費率。邀請省電子口岸公司工程師來肇,就國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用對外貿企業進行集中培訓,加大企業投保出口信用保險政策宣傳,加強與中信保廣東分公司駐肇慶市出口貿易風險管理服務站的作用,開辟綠色服務通道,純線上操作在線免費投保,進一步擴大出口信用保險覆蓋面。(市商務局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ┡嘤龎汛笮聞幽芡卣咕蜆I空間。

  堅持產業第一、制造業優先,圍繞半導體、汽車零部件及新能源汽車、先進裝備制造等產業,加強產業發展前瞻性研究和產業細分行業研究,編制產業全景圖和重點企業攻略圖,圍繞產業鏈上下游的優質企業開展產業鏈精準招商,重點招引一批與我市產業契合度高的行業龍頭制造業項目。培育壯大新動能拓展就業空間。大力培育發展新一代信息技術、新能源汽車、先進裝備制造業等戰略性產業集群,引進一批半導體及集成電路、超高清視頻、生物醫藥、人工智能及機器人等產業項目, 推進5G在垂直領域行業的融合應用,為高技能人才拓展就業空間。(市商務局、市工信局會同各地各有關單位負責)

  三、促進勞動者多渠道就業

 ?。ㄊ唬┲С值交鶎泳蜆I。

  繼續實施“三支一扶”計劃等基層服務項目,每年招募100名高校畢業生服務基層,擴大征集應屆高校畢業生入伍規模,積極開發基層公共就業創業服務崗位,吸納畢業2年內高校畢業生就業,參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼,最長補貼2年。繼續實施肇慶市引進基層醫療衛生特殊緊缺人才“千人強基計劃”,從2019年起至2021年,全市用3年時間組織實施引進1000名以上基層醫療衛生特殊緊缺人才,補齊我市基層醫療衛生人才不足短板,提升基層醫療衛生服務能力。(市人社局、市教育局、市財政局、市衛健局、市征兵辦會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ┕嫘詬徫话仓镁蜆I。

  加大公益性崗位開發力度。公益性崗位安置就業,可按規定享受崗位補貼、社保補貼、社保個人繳費補貼,補貼期限不超過3年,距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休,其中大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的,可再次按程序通過公益性崗位予以安置,累計安置次數不超過2次。鄉村公益性崗位安置就業,可按規定享受崗位補貼,補貼期限最長不超過1年。(市發改局、市人社局、市財政局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ┲С旨艺諛I吸納就業。

  鼓勵引導家政企業實施員工制,落實員工制家政服務企業社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達到30人以上(廣寧、懷集、封開、德慶4個山區縣為20人以上)的員工制家政服務企業,按每人每年1000元給予補貼。積極發動符合條件的家政企業申報“省級家政服務龍頭企業”和“家政服務誠信示范企業”。(市人社局、市財政局、市商務局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ模┕膭铎`活就業。

  加強靈活就業人員用工服務管理。進一步放寬靈活就業人員參保條件。對靈活就業的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員,落實靈活就業社會保險補貼;對補貼期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,申請期限至2020年12月31日。對不適用現行勞動保障法律法規的新就業形態人員,指導用工需求方與其協商簽訂協議,合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。(市人社局、市教育局、市財政局會同各地各有關單位負責)

  四、進一步鼓勵創業帶動就業

 ?。ㄊ澹┘哟髣摌I擔保貸款及貼息政策扶持力度。

  對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業,給予最高500萬元最長3年的擔保貸款,按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用重點扶持對象達到企業現有在職職工人數的比例下調為20%,在職職工超過100人的比例下調為10%。疫情防控期間,對已發放的個人創業擔保貸款,借款人患新冠肺炎的,可向貸款銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續給予貼息支持;因疫情影響經營受損,在疫情防控期間未能及時還貸的,借款人可在疫情解除后30天內恢復正常還款并繼續享受貼息。在有條件的地區建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地推薦免擔保機制。認真落實從失業保險滾存基金余額中提取資金用于創業擔保貸款擔?;鸬拇胧?。(市人社局、市財政局、人民銀行肇慶市中心支行會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ┘哟笮∥⑵髽I帶動就業補貼落實力度。

  返鄉創業人員成功創辦初創企業且正常經營6個月以上的,給予1萬元一次性創業資助。對在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者(經營主體),落實創業扶持政策。(市人社局、市財政局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ撸┲С謩撔聞摌I載體建設。

  加快推進“1+9+N”港澳青年創新創業基地體系和各類創新創業載體建設。鼓勵對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的各類創新創業載體、示范園區給予一定的運營補貼。對市級返鄉創業孵化基地給予10萬元的一次性獎補。指導廣寧縣進一步鞏固省級電子商務進農村綜合示范項目成果,推動德慶縣、懷集縣加快落實省級電子商務進農村示范縣項目創建工作任務,并將示范縣經驗向其他縣(市、區)復制推廣。積極爭取上級政策資金扶持。鼓勵建設村(居)農村電商服務站點(平臺),符合條件的按每個不超過10萬元給予一次性補助。各地年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地。實施返鄉創業能力提升行動。(市發改局、市工信局、市人社局、市財政局、市資源局、市農業農村局、市商務局會同各地各有關單位負責)

  五、穩定高校畢業生等重點群體就業

 ?。ㄊ耍┕膭罡咝.厴I生就業。

  積極發動市內各類用人單位申報就業見習基地,對組織畢業2年內高校畢業生和16-24歲失業青年參加就業見習的見習單位,按每人每月不高于我市最低工資標準給予就業見習補貼。見習單位在見習期滿后留用見習人員,簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險6個月以上的,按每人3000元標準給予見習留用補貼。將基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象擴大至畢業2年內高校畢業生。自2021屆起求職創業補貼標準提高至每人3000元。(市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市扶貧辦會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄊ牛┕膭钔艘圮娙司蜆I。

  用人單位(機關事業單位除外)吸納退役1年內的退役軍人就業,穩定就業并參加社會保險1年以上的,按每人1萬元給予一次性補貼。(市人社局、市財政局、市退役軍人事務局會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ┕膭钬毨趧恿蜆I。

  將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。對被認定為市級就業扶貧基地的,給予10萬元一次性獎補;被認定為市級示范性就業扶貧基地的,給予20萬元一次性獎補,同時符合條件的,按最高獎勵給予一次性獎補。本市貧困勞動力到本市企業穩定就業,參加社會保險6個月以上的,按每人5000元給予勞動者一次性就業補貼,實施期限至2020年12月31日。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑,組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。(市人社局、市財政局、市國資委、市扶貧辦會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ唬┕膭钍I人員再就業。

  用人單位吸納登記失業半年以上人員就業,穩定就業并參加社會保險6個月以上的,按每人5000元給予用人單位一次性吸納就業補貼,實施期限至2020年12月31日。(市人社局、市財政局、市總工會會同各地各有關單位負責)

  六、提升勞動者技術技能水平

 ?。ǘ嵤┤笈嘤柟こ?。

  將“廣東技工·肇慶工匠”“粵菜師傅·肇慶名廚”“南粵家政·肇慶管家”三大培訓工程納入市十件民生實事抓好抓實,實施“農村電商”“鄉村工匠”重點行動。積極組織發動各地開展產教融合型企業建設培育工作,力爭列入省培育產教融合型試點企業,發揮企業引領示范作用,推動重點產業領域深化產教融合。推進落實職業院校獎助學金調整政策,擴大高職院校獎助學金覆蓋面,提高補助標準。推進職業教育、技工教育深化改革,推動技師學院納入高等職業教育,加快高水平技師學院建設,推行校企雙制辦學,扶持建設一批重點專業和特色專業。實施十大重點群體職業技能提升工程,按規定落實職業培訓補貼和生活費補貼。繼續實施緊缺急需職業(工種)培訓補貼標準最高上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼和生活費補貼,實施期限至2020年12月31日。支持各類職業學校、技工院校和企業合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地,有關培訓課程與教材開發、教師授課等相關費用,按規定從職業培訓收入中列支。實施新職業開發計劃,開展建筑勞務用工制度改革。(市人社局、市發改局、市教育局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市總工會會同各地各有關單位負責)

  七、加大困難人員托底幫扶力度

 ?。ǘ┌l揮失業保險作用。

  對符合領取失業保險金條件的失業人員,及時發放失業保險金,由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費,推廣失業金申領網上辦理、郵寄辦理以及領取失業金期間網上簽到等便民措施;對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度,通過領取失業金期間簽到機制,每月至少進行1次跟蹤服務。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員,按每人5000元給予臨時生活補助。(市人社局、市財政局、市醫保局、市總工會會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ模┩晟粕鐣戎?。

  對生活困難的失業人員及家庭,按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現再就業后,其家庭人均月收入達到或超過當地最低生活保障標準的,可繼續保留6個月低保待遇。(市民政局、市人社局、市財政局、市總工會會同各地各有關單位負責)

  八、強化就業服務供給

 ?。ǘ澹┞鋵嵕蜆I服務專員制度。

  繼續實施重點用工企業就業服務專員制度,設立高新技術企業人才服務專員。疫情防控期間,建立24小時重點企業用工調度保障機制,保障重點企業盡快達產復工。(市人社局、市工信局會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ娀B化管理服務。

  提升基層公共就業服務經辦能力,建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度,每月至少進行1次跟蹤調查,定期提供職業介紹、職業指導、創業服務,推介就業創業政策和職業培訓項目,對其中的就業困難人員提供就業援助。加強重點企業跟蹤服務,提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務和指導。(市人社局、市總工會會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ撸╅_展線上線下招聘活動。

  疫情期間采取網絡招聘的形式,及時制定發布網絡招聘服務指引和操作指南,廣泛收集企業用工需求,并將網絡招聘活動安排信息通過廣東省緊缺人才平臺、“肇慶智慧人社”APP、網站、微信公眾號、電視、廣播等各種方式廣泛發布。疫情解除后,開展“專精特新”企業進校園、重點用工企業專場招聘等系列活動。加強“村企”“園村”“校企”招聘對接,深化省際勞務合作。組織我市各類企事業單位到省外重點高校進行校園招聘。積極到市內高校開展就業創業優惠政策宣傳活動。(市人社局、市工信局、市教育局會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ耍┳龊脛趧諏庸ぷ?。

  加強與勞動力輸出大省、對口幫扶協作的地市(州)以及省內勞務輸出地的溝通對接。定向密集發布企業不同時段崗位需求信息,特別是受疫情影響暫不能返崗造成的用工短缺企業的崗位信息,盡最大力量幫助調劑用工缺口。(市人社局、市工信局會同各地各有關單位負責)

 ?。ǘ牛┘訌妽徫恍畔⑹占l布。

  政府投資項目產生的崗位信息,要在本單位和同級人力資源社會保障部門網站公開發布;市級以上公共就業人才服務機構要實現崗位信息在線發布,加強與省級部門的溝通聯系,及時做好崗位信息歸集和報送工作。(市發改局、市人社局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄈ┌l揮人力資源服務機構作用。

  嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規行為。人力資源服務機構為重點用工企業、高新技術企業成功介紹員工,符合條件的按本科以上學歷每人700元、本科以下學歷每人400元給予職業介紹補貼。經營性人力資源服務機構疫情防控期間成功推薦勞動者到規上工業企業就業并參加社會保險3個月、6個月的,分別給予400元/人、600元/人的獎勵。(市人社局、市工信局、市財政局會同各地各有關單位負責)

 ?。ㄈ唬┘哟筚徺I就業服務力度。

  對提供就業服務的公共就業服務機構、經營性人力資源服務機構、行業協會、社團組織、示范性創業孵化基地、普通高等學校、職業學校、技工院校,根據服務人數、成效和成本等,給予一定服務補助。(市人社局、市財政局會同各地各有關單位負責)

  九、完善就業失業監測研判機制

 ?。ㄈ┙∪蜆I失業登記系統,推行就業實名制。

  勞動者可按規定在戶籍地、常住地或就業地辦理失業登記,享受就業創業扶持政策和服務。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記,免提交失業證明材料。加強大數據比對分析,加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對,健全就業形勢研判機制,同步制定應對措施。對承擔就業失業監測任務的企業工作人員,按每月不高于200元給予補貼;每多承擔一項就業監測任務的,補貼標準提高50元。建立健全就業風險防范機制,將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監測研判、協調和應急處置,穩定社會預期。(市人社局、市財政局、市統計局、市政數局會同各地各有關單位負責)

  各地政府(管委會)要切實履行促進就業主體責任,建立健全就業工作組織領導機制,加大政策宣貫力度,加強資金管理和績效評價,確保各項任務落到實處。要結合本實施意見及時修訂完善相關配套政策,梳理、歸并和簡化補貼項目,依托信息化系統提高補貼申領便利化程度。疫情防控期間,對受疫情影響不能按時辦理就業創業補貼等業務的扶持對象,允許延期至疫情解除后3個月內補辦。各地、各單位要樹立一批就業創業典型予以表揚激勵,在全社會形成支持就業創業的良好氛圍。

  公開方式:主動公開

  抄送:市委各部委,市人大辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市法院,市檢察院,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。

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